沂南县光伏扶贫实现村增收户脱贫

　　沂南县结合自身优势，把光伏扶贫作为打赢脱贫攻坚战产业扶贫四大主攻方向之一，深入研究分析政策，积极探索机制模式，促进村增收户脱贫。

　　一、坚持问题导向，积极试点探索。为有效实施光伏扶贫，该县在岸堤镇兴旺庄、双堠镇和平、马牧池乡桃花峪等3个村，开展了单户式、村集体式、合作社式等光伏扶贫试点工作，探索切实可行的机制模式。通过试点发现单户安装光伏扶贫电站弊端较多：一是资金投入大，贫困户无法承担建设费用；二是多数贫困村变压器容量小，贫困户居住分散，电网接入和消纳困难；三是贫困户大多为老弱病残，维护管理困难，光伏电站使用年限20多年，中间变数较大，也会产生产权纠纷等不确定因素；四是贫困户大多是老旧房屋，承载能力有限，屋顶安装安全保障难等。针对这些问题，经过多次论证，确定了“政府集中安装，集体统一管理，收益精准到户”的工作思路，有效解决了电网消纳难、贷款成本高及贫困户屋顶安装安全保障难、维护管理难、产权不清晰等突出问题。

　　二、创新建站模式，科学布局安装。根据试点发现的问题，积极探索论证，确定了以村集体安装为主，实施村级分布式光伏扶贫单村电站和联村电站2种模式。具备安装条件的村，利用村集体和公共场所屋顶、院落就地安装，建设单村电站；不具备安装条件的村，以乡镇为单位，统一选址，选择适宜安装和接入的荒山、荒滩、公共场所屋顶等，集中建设容量不等的联村电站。为规范推进实施，县里聘请省电力设计院编制了《全县光伏扶贫项目实施规划》，经过实地查勘，全县规划布局单村电站234处，联村电站22处。每个行政村安装200KW，规模44.9MW，投资3.2亿元。分两期实施，一期规模14.5MW兆瓦，覆盖全县50个省定贫困村；二期规模30.4MW,实现全县296个行政村全覆盖，插花型贫困户脱贫增收问题能够全部解决。

　　三、成立光伏公司，规范运营管理。按照“政府主导、市场运作”方式，由县财政成立沂南县富农光伏发电有限责任公司作为项目实施主体，承接国家农发行长期政策性贷款，统一组织招标安装和运营管理。同时，积极向国家扶贫办、国家能源局和国家农发行申请争取安装规模和长期贷款。目前，已获得国家农发行首笔光伏扶贫专项贷款1亿元。光伏公司与中标企业、供电公司、村集体签订规范协议，明确资产归公司所有，确保项目的整体推进和长期资产收益，实现光伏扶贫资金效益的最大化，做到了贫困户零投入、纯收益。在运维管理上。通过公开招标选择专业的光伏企业对光伏电站进行业务托管，托管费用按照0.02元/度的标准从发电收入中计提，不足部分由县财政兜底，确保专业的事由专人来负责。同时，建立了视频监控平台和数据运行管理平台，实时监测掌握每处电站的安全运行状况、维护管理情况及发电信息等，确保电站稳定运行。

　　四、收益精准分配，促进村增收户脱贫。根据现有政策，使用国家农发行政策性长期优惠贷款，扣除成本后，初步测算每个行政村安装200千瓦，村集体年可增收15万元。在收益分配上，县里统一制定了《光伏项目收益分配管理办法》，明确了分配标准和具体流程。原则上规定光伏扶贫集体收益的60%用于无劳动能力贫困户脱贫增收，40%用于村级公益事业。具体分配标准由村级组织民主研究，根据贫困户贫困程度，分2-3档确定补助数额，经公示后，村扶贫理事会监督执行，县富农光伏公司通过“惠农一卡通”按季度精准发放到贫困户。村里设立保洁员、护林员、护理员、保育员、调解员等公益辅助岗位，与补助收益挂钩，引导受益贫困户力所能及地参与村里一些公益服务活动，确保不白拿钱。同时对受益对象实施动态管理，建立了贫困户光伏扶贫资产收益分配退出和纳入机制，确保光伏收益公平公正，始终用于扶贫，长期发挥作用。目前，已并网发电14.5兆瓦，建成单村电站31个，联村电站8个，发电收益100余万元，发放范围涉及6个乡镇38个贫困村，4394户贫困户从光伏扶贫中得到了实实在在的收益，看到了脱贫致富的希望。