山东扶贫攻坚简报2017年第122期（总第259期）

　　【贯彻十九大精神打赢脱贫攻坚战】

　　泰安市强化精准理念求实效

　　【经验交流】

　　鄄城县推行“一户一案”精心绣花精准脱贫

　　临沂市打造电商精准扶贫“利器”

　　【工作简讯】

　　我省出台《山东省贫困人口动态调整管理办法》

　　“扶贫创客培育计划”公益活动取得阶段性胜利　　

　　【贯彻十九大精神打赢脱贫攻坚战】

鄄城县推行“一户一案” 精心绣花精准脱贫　　

　　鄄城县因户因人制宜，量身定做个性化“一户一案”帮扶方案，探索出一条靶向治疗、精准施策的精准扶贫路子。截止9月底，共投入资金460万元，购买生产设备3229台（套），确定帮扶对象3229户，全县390个行政村平均每村有8户左右贫困群众受益，平均每户每月收入1300元左右。

　　一、顺应群众期盼，种好“一户一案”扶贫的试验田。充分尊重群众实践，及时发现基层亮点，总结经验，搞好创新试点。一是挖掘群众智慧。“一户一案”精准就业扶贫模式，源于基层干部的工作实践。董口镇一名包村干部经常到帮扶的卞姓贫困户家中做工作，建立了比较深厚的感情，了解到该贫困户有一定的劳动技能，想要一台修鞋缝纫机，于是自掏腰包买了台修鞋缝纫机送过去。第二天，这个贫困户就到集市上摆起修鞋摊，当天就挣了34块钱，此后坚持每天出摊，每月收入基本稳定在900元左右。县扶贫办认定这个案例符合花钱少、效益好、精准到户、激发群众内生动力的要求，建议县委、县政府在全县推广。二是坚持以点带面。为使部分有劳动技能、愿意自谋职业的贫困群众发挥自身优势，选择合适的脱贫路子，决定在董口镇进行“一户一案”个性化帮扶扶贫试点。镇村干部认真分析贫困群众致贫原因，详细了解贫困群众所需所求，结合贫困群众的生活技能、生产经验、兴趣爱好等，以提供生产经营设备为主，调动其主动性、积极性，激发内生动力。比如以前会电焊的就给他买一套电焊机设备；会打爆米花的，给他买爆米花机；会做豆腐的给他买了磨浆设备；会炒花生的给他买炒花生的机子；缺少技术的组织人员进行技术培训等等，并无偿提供一些生产原料，联系技术能手帮助他们尽快熟练掌握生产技术。三是做好试点总结。在3个月的试点工作中，董口镇共拿出30多万元，购买电焊机、爆米花机、炒花生机等261套和部分生产原料，落实“一户一案” 贫困户261户，平均每户月增收1500元左右。

　　二、坚持精准滴灌，守住“一户一案”扶贫的生命线。提升绣花功夫，主要做到“三个精准”。一是精准摸底。动员全县乡村干部、县直单位驻村工作队成员，到贫困户家中走访、座谈，逐户逐人梳理分析致贫原因，在摸清、摸透贫困户底子的基础上，根据每个贫困户的生产技能、身体状况、劳动能力及脱贫动力强弱等，全部分类登记在册，做到“一户一案”工作对象情况精准。二是精准把关。一方面对每个帮扶对象进行严格筛选，确保“能帮尽帮”，不让一名贫困人口脱贫致富路上掉队，也不让企图不劳而获的滥竽充数，确保帮扶对象精准；另一方面，根据产业发展趋势、市场行情、本人谋生技能等，对帮扶措施进行审核把关，主要看是否符合贫困户的个性需要，贫困户是否有技术有意愿接受帮扶，逐人、逐项严格把关，确保帮扶措施精准。三是精准施策。根据群众个性化需求，为每个贫困户量身定制帮扶措施，通过帮助寻找一条脱贫门路，赠送一套生产工具，培训一门致富技术，不仅把群众渴求的致富设备送上门，而且为其寻找培训师傅、致富领路人、经营场所等，扶上马再送一程，逐渐把有一技之长的贫困人口培养成走街串巷、守摊看铺的生意人，加工制作的技术能手。

　　三、整合各方资源，牵住“一户一案”扶贫的牛鼻子。积极动员各界参与，通过整合各方力量，多方筹集资金，凝聚起强大合力。一是动员社会各界参与。通过宣传发动，广泛动员社会各界人士，有技术出技术、有钱出钱、有场地提供场地，积极对接“一户一案”贫困户337户。二是整合多方资金。大力整合财政投资、省市涉农资金、社会捐款等，为“一户一案”工作提供资金保障。今年4月份，组织开展社会各界助贫捐款活动，现场捐款2772万元，部分用于推广“一户一案”。同时从“慈心一日捐”捐款中拿出40%支持“一户一案”开展。三是打造多种载体。通过开展人大代表、政协委员、社会团体、社会爱心人士 “四认领”活动以及“微心愿认领”等活动，采取捐款捐物、提供免费技能培训、送设备到家等措施，对293贫困户进行了“一对一”个性化帮扶，为一户一案提供了强大支撑。

　　四、发挥叠加效应，打好“一户一案”扶贫的组合拳。一是发挥智慧党建平台的作用。建立“互联网+党建”智慧党建平台，畅通县乡村三级党建工作联动渠道，要求包户干部尤其是与“一户一案”帮扶户结对的党员干部通过手机终端，每周实时上传一张帮扶照片，既监督干部帮扶工作，又监督“一户一案”帮扶对象的经营情况。二是发挥驻村工作队的作用。与“一户一案”工作对象结成帮扶对子，共同填写《贫困户“一户一案”精准帮扶措施》、签订《双向承诺书》，帮扶干部承诺一帮到底，贫困户不脱贫不撤回，贫困户保证每月开展经济活动不低于15天，如果闲置或转送他人生产工具的，乡镇有权收回。三是发挥基层党组织的作用。“村两委”班子成员和包户干部对帮扶人每周随访1次，及时了解贫困户的生产生活状态，对贫困户生产中遇到的困难和问题，及时加以协调解决。

　　五、夯实工作责任，念好“一户一案”扶贫的紧箍咒。一是做好扶贫记录。由贫困户和帮扶人共同记录每天的经济活动和经济收入，及时掌握群众收入情况，也督促贫困户每天出工，养成习惯。二是严格监督考核。在资金使用上，坚持依章行事，建立了规范的财务管理，定期发布有关信息，主动接受社会监督。在监督考核上，定期实地抽查贫困户经营情况，抽查情况作为对乡镇、驻村工作队、帮扶责任人等考评的重要依据。三是强化典型带动。对成功案例、典型事迹广泛宣传报道，组织贫困户集中参观，通过典型人物现身说法，激发贫困群众脱贫致富的热情和动力。（鄄城县扶贫办）

　　我省出台《山东省贫困人口动态调整管理办法》。《办法》对贫困人口、扶贫工作重点村精准识别精准退出的责任主体、标准条件和程序步骤作了进一步规范。对需要纳入的各种情形包括支出型贫困、继续巩固的脆弱型脱贫人口、落实脱贫不脱政策继续帮扶的贫困人口等作了进一步细化。对财政供养、开办企业、大额存款人员等禁止纳入贫困范围的具体情形进行了重申。对死亡人员及时标注清退等提出了要求。对不按规定标准条件和程序进行识别退出，造成虚假脱贫、数字脱贫、弄虚作假的，予以追责。《办法》规定贫困人口认定程序，在原来“两公示、一公告”基础上，增加县级比对环节，进一步明确为“两评议、两公示、一对比、一公告”。贫困人口退出程序，由“一公示、一公告”，进一步明确为“一评议、一公示、一公告”，对动态调整期限及内容等提出具体要求。（省扶贫办信息统计组）

　　“扶贫创客培育计划”公益活动取得阶段性胜利。活动共收到扶贫创客项目118个，经过复选、优选后确定30个项目后，通过腾讯公益平台向社会公开募集，并联合十余家媒体进行宣传推广。入选项目中，“挂职书记‘孵出’磷虾蛋”是济南市派第一书记在生态养鸡过程中，加以磷虾粉喂养，从而产出营养丰富的“磷虾蛋”产业项目，本次活动募集资金20万元；“筑梦郑庄教育扶贫”是山东铁塔公司派出的第一书记为帮扶村发起的教育扶贫项目，筹集扶贫资金改善当地学校教学条件；“小枕头大梦想”是知识青年回乡创业的扶贫项目，将当地富有保健功能的黄荆子加以开发，融入传统的绣花技术做成药枕，从而带动贫困群众脱贫。截至10月中旬，入选扶贫项目已有18000余人次参与捐款，活动总筹资近265万元。其中9个项目已完成筹资目标，进入到项目执行阶段。此次活动开展过程中，也吸引了许多省内外企业前来咨询洽谈，其中“黄河滩区飞出金鹅蛋”等项目已与潍坊、宁波等地企业达成了初步合作意向。（省扶贫开发基金会）