山东脱贫攻坚简报2017年第97期（总第234期）

　　【向深度贫困进军】

　　省财政厅十措并举解决基层反映的突出问题

　　省旅发委旅游扶贫力助“好风景”变“好钱景”

　　【工作简讯】

　　全省部分县（市、区）党委书记推进脱贫攻坚工作专题培训班在济南举办

　　省联社“政银保”破解小微融资难题

　　烟台市将免收建档立卡贫困人口基本医保费用

　　【向深度贫困进军】

　　省财政厅十措并举解决基层反映的突出问题

　　省财政厅坚持问题导向，针对审计检查发现和基层反映突出的问题第一时间跟进落实，会同省扶贫办、省住建厅、省人社厅，及时研究出台十项举措，进一步改进完善扶贫政策措施。

　　一、进一步完善扶贫资金分配政策。省级及以上财政专项扶贫资金重点向菏泽、临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村以及黄河滩区等省委、省政府确定的深度贫困区域倾斜，原则上根据各地贫困人口数量采取因素法切块分配下达，实现扶贫资金精准分配。

　　二、进一步规范扶贫资金下达方式。省扶贫办、省级行业部门会同省财政厅分别提出专项扶贫资金、各项行业扶贫资金分配意见，由省财政厅汇总后统一下达，并明确分配各市县各类扶贫资金的总量和具体投向。资金分配到县后，按照县级人民政府的部署要求统一使用管理。

　　三、进一步完善扶贫工作重点村扶持政策。省财政切块分配下达的专项扶贫资金，除省派第一书记帮包村明确扶持标准外，其他扶贫工作重点村的扶持措施和扶持标准，由市县结合当地实际研究确定。在确保重点村的同时，统筹解决非重点村资金投入少、帮扶力量弱等问题。

　　四、进一步推进扶贫资金统筹整合。将省级及以上财政预算安排和行业部门用于扶贫的各类资金、基金切块分配下达，具体项目审批验收权限全部下放到县级，由县级人民政府统筹安排、集中使用，做到目标到县、任务到县、资金到县、权责到县。同时，以县级统筹整合方案为依据，实施综合绩效考评，不再对单项资金实施绩效考评。

　　五、进一步强化农村危房改造扶持政策。2017年年底前，完成全省建档立卡贫困户危房改造任务。以后年度出现的贫困户危房改造问题，及时纳入改造计划予以解决。允许各地统筹利用扶贫资金、基金等相关资金，适当提高农村危房改造补助标准，帮助确无资金自筹能力的贫困户解决实际困难。

　　六、进一步完善贫困群众医疗帮扶政策。省级进一步完善基本医疗保险和大病保险药品用药目录，增加报销药品品种，减轻个人自付医疗费用负担。加大医疗救助资金投入，逐步提高门诊和住院救助的最高救助限额，加大重特大疾病医疗救助力度。推进社会救助资金统筹整合，由县级统筹安排使用，重点解决困难群众看病、生活等实际困难。

　　七、进一步改进小额扶贫信贷扶持政策。省级不限定用于小额扶贫信贷的专项扶贫资金规模，由各地根据当地实际，自主确定，灵活实施。针对基层反映的信贷门槛高、贷款难问题，允许各地利用特色产业扶贫基金政策，采取借款、周转使用等方式，对有资金需求而无法取得贷款的贫困人口提供资金支持。

　　八、进一步加快专项扶贫资金支出进度。督促县乡财政部门、乡镇经管部门严格按照《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》规定的时限要求，加快资金拨付进度。督促扶贫及各行业部门等项目管理部门加快项目实施进度，确保项目早实施、资金早支出、效益早发挥。

　　九、改进完善财政扶贫资金月报制度。增加行业扶贫资金明细，要求各市对规模在500万元以上、支出进度慢于时间进度20个百分点的行业扶贫资金，填列具体专项名称、资金规模、支出进度等情况。将通报抄报省委、省政府有关领导同志，抄送省级有关部门和市级人民政府，督促加快行业扶贫资金支出进度。

　　十、加强问题整改和制度建设。对审计检查中发现的扶贫资金管理较乱、使用不合规、行业扶贫资金闲置等问题，督促各级财政以及有关部门、单位抓紧整改落实，追回被骗取、套取、截留、挪用滞留的扶贫资金，并进一步完善资金管理和报账制度，保障扶贫资金安全规范有序运行。（省财政厅）

　　省旅发委旅游扶贫力助“好风景”变“好钱景”

　　一是加大资金投入，建立扶贫联动机制。抢抓国家政策机遇，探索以政府投资为主导、市场投资为主体、社会投资为补充的旅游扶贫联动机制，加快旅游扶贫攻坚深入开展。继续安排省级旅游发展专项资金，用于扶贫村旅游要素功能完善，旅游项目开发建设，旅游产品宣传推介，旅游人才教育培训等。支持有条件的地市运用市场手段，通过控股、参股等形式组建旅游发展集团公司，积极参与乡村旅游扶贫和旅游项目建设。鼓励县级政府按照全域旅游发展规划，实现旅游、住建、农业、水利、海洋渔业等相关涉农资金的集中投放，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个管口放水”，推进乡村旅游和旅游扶贫发展。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本开发乡村旅游扶贫项目，通过满足游客乡土化、多样化、个性化消费需求，实现旅游扶贫和社会投资“双赢”目标。

　　二是创新扶贫模式，增强自身“造血”功能。积极探索和践行贫困村乡村旅游发展提升之路，采取景区带动、“公司+农户”“专业合作社+农户”、综合开发、整村推进等多种方式，大力发展乡村旅游，增强旅游扶贫村发展内生动力。完善提升“一清五帮十到户”扶贫模式，吸引更多农户参与旅游开发，通过资源入股、投工投劳、资金分红等运作模式带动创收扶贫。联合省农行推广《县域全域旅游“十百千”工程实施方案》，加大对观光农业、休闲农业金融贷款支持力度，支持景村共建和乡村旅游项目建设。指导各地按照不低于60%的比例，将辖区内乡村旅游资源禀赋、交通区位优势明显、干群发展愿望强烈的扶贫村，打造成为乡村旅游特色村。以3A级以上景区为重点，把周边贫困村纳入旅游景区统一规划、统一建设、统一营销，建立“景区+贫困村”旅游开发模式，提升景区对周边贫困村的带动力。

　　三是突出典型引领，打造扶贫示范乡村。实施“一乡一景”“一村一品”“一家一艺”产业推进行动，重点支持区位优越、交通便利、旅游资源好、临近景区或园区的贫困村，围绕自驾游、修学游、康体健身、养生养老、露营休闲等旅游市场需求，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，积极打造旅游扶贫示范乡村。按照《山东省乡村旅游提档升级工作方案》安排部署，加大乡村旅游和旅游扶贫开发，重点推进枣庄市山亭区、淄博市等旅游扶贫示范带建设，重点支持200个旅游扶贫村打造成为旅游特色村，引导另外200个旅游扶贫村发展种植、采摘、垂钓以及农家乐、民宿等业态。编制《黄河滩区脱贫迁建旅游总体规划》，积极研究有效的支持模式，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富，把旅游业打造成为最具优势的富民产业。

　　四是完善基础设施，提升旅游服务水平。引导地方政府加大旅游扶贫村前期基础设施建设力度，完善饮水、电力、通讯、交通等必要条件。鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”进行乡村旅游项目开发。加快智慧乡村旅游建设，建立集智慧管理、智慧服务、智慧营销于一体的公共服务平台，基本实现移动数据网络、电子讲解等功能覆盖。统筹考虑游客出行方式多元化特征，优化旅游集散中心、停车场、旅游厕所、步游绿道等的规划布局，畅通高铁、公交等的无缝衔接和便捷换乘，推动城市公交网络向旅游扶贫示范带和乡村旅游点延伸，解决道路拥堵和“最后一公里”问题。

　　五是开发旅游商品，增加贫困群体收入。积极发展旅游电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，满足不同顾客的需求，做到网店与实体店销售齐头并进，不断扩大网络购买比例。运用“旅游+互联网”理念推动旅游扶贫开发建设，委托八喜旅游网打造“八喜大集”网络销售平台，拓展贫困村优质农特产品销售渠道，增加农民收入，助力精准扶贫。扶持贫困村发展家庭手工业、家庭服务业，支持旅游扶贫企业及农业市场主体创建和申报驰名商标、著名商标，加快推出一批本土旅游商品品牌。积极实施乡村旅游后备箱工程，推动农林牧渔等产品向旅游商品转化，加大对贫困地区农产品品牌推介营销力度，到2020年，全省建设100家“乡村旅游后备箱”工程示范基地。

　　六是加大旅游培训，建立旅游扶贫智库。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游扶贫村村干部、致富带头人、旅游经营户、从业人员进行培训，力争利用两年时间实现全覆盖，增强旅游扶贫持续发展后劲。紧紧扭住人才这个“牛鼻子”，选聘富有基层工作经验、熟悉旅游扶贫工作的专家、学者、乡村旅游带头人、建筑花卉园林设计等专业人士，成立旅游扶贫公益咨询服务机构，针对扶贫村进行量身打造式的全程技术指导和专业培训，随时把关、随时问诊旅游扶贫项目和扶贫效果。（省旅游发展委员会）

　　【工作简讯】

　　全省部分县（市、区）党委书记推进脱贫攻坚工作专题培训班在济南举办。8月29日—30日，全省部分县（市、区）党委书记推进脱贫攻坚工作专题培训班在济南举办，省委常委、组织部长杨东奇出席开班式并作动员讲话，副省长于国安出席结业式并作总结讲话。

　　杨东奇指出,要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和关于脱贫攻坚重要讲话、重要指示批示精神,认真落实全省脱贫攻坚推进会精神,不折不扣地把中央关于脱贫攻坚的部署和省委的要求落到实处。要坚决防范和纠正扶贫领域存在的工作态度不认真不端正、工作作风不深入不细致、工作方法简单化粗放化、工作措施不妥当不得法等突出问题,举一反三,从严从实抓好问责整改。要把加强基层党建同脱贫攻坚有机结合起来,进一步夯实县乡基层基础,激励基层干部担当作为,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。要把脱贫攻坚工作作为一项重大政治责任,强化组织领导,压实主体责任,加强督查考核,严格查处问责,坚决打赢全省脱贫攻坚战。

　　于国安强调，要深入贯彻中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的部署要求，切实把打好打赢脱贫攻坚战落实到提高政治站位、思想认识精准上，落实到强化问题导向、狠抓问题整改上，落实到精准发力施策、多出实招硬招上，落实到扛起一线责任、主动攻坚克难上。要以解决突出问题为突破口，建立台账，健全制度，堵塞漏洞，严肃问责，坚决抓好问题整改。要不断细化完善政策措施，进一步聚焦聚力深度贫困区域、特殊困难群体，开发内生动力、打造战斗堡垒，推动各项工作精准落地。各级要强化担当意识，自觉扛起责任，集中力量资源，统筹抓好落实，确保全面完成脱贫攻坚任务。

　　培训班历时2天。国务院扶贫办政策法规司、省纪委、省审计厅、省扶贫办的负责同志就有关内容分别授课。全省20个脱贫任务较重县(市、区)和20个重点扶贫乡镇数量较多县(市、区)的党委书记共40人参加培训。

　　省联社“政银保”破解小微融资难题。“政银保”业务是省财政厅为充分利用保险公司的履约保证保险功能，拉动银行机构的信贷投入积极性，而建立的“政府+银行+保险”三方参与、风险共担的信贷服务新模式。8月22日，省农村信用社联合社与人保财险山东分公司等7家保险公司签订“政银保”战略合作协议，将有效解决中小微企业、“三农”经营主体和城乡创业者的融资问题，在支持小微企业发展、弱势群体脱贫致富方面发挥重要作用。（省农村信用社联合社）

　　烟台市将免收建档立卡贫困人口基本医保费用。为有效解决“因病致贫、因病返贫”问题，烟台市出台《关于组织做好建档立卡贫困人口统一参加居民基本医疗保险工作的通知》。自2018年起，建档立卡贫困人口将统一参加居民医保，个人缴费部分由政府给予资助，建档立卡贫困人口不缴一分钱照样享受到居民医保的医疗保障。对于患重特大疾病的贫困人口，可享受居民大病保险起付标准减半，看病负担将进一步减轻。（烟台市扶贫办）